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为落实《中共中心国务院关于进一步加强都会规划建立管理工作的多少意见》,进一步美满我国构筑计划招标投标制度,促进公平竞争,繁荣构筑创作,进步构筑计划程度,克日住房城乡建立部颁布了修订后的《构筑工程计划招标投标管理办法》(住房城乡建立部令第33号,以下简称《办法》),自2017年5月1日起施行。
修订后的《办法》共38条,针对我国构筑计划招标投标的题目,连合国际通行惯例,突出了以下4个方面:
一、突出构筑计划招标投标特点,繁荣构筑计划创作。
《办法》在原有构筑计划方案招标的底子上,增长了计划团队招标,招标人可以根据项目特点和实际必要选择,计划团队招标重要通过对投标人从事项目计划的职员构成、职员业绩以及从业履历、项目解读、计划构思、投标人名誉环境和业绩等举行评审确定中标人;为包管评标质量,《办法》从评标的专业性角度出发,针对计划方案评标的特点,要求构筑专业专家不得少于技能和经济方面专家总数的2/3,对于特别复杂的项目,可以直接约请相应专业的中国科学院院士、中国工程院院士、天下工程勘探计划大家及境外具有相应资历的专家参加评标;对于采取计划方案招标的,增长了评标委员会应当观察方案是否符合城乡规划、都会计划的要求。
解读:评标专家构成的变革,直接提拔了构筑计划的职位和专业程度,功能和技能将不再是唯一的评判标准。
二、创造精良市场环境,引发企业活力。
《办法》规定了招标文件应当昭示计划费大概计费方法,以便计划单位可以根据环境决定是否参加投标;要求招标人确需另行选择其他计划单位负担开端计划、施工图计划的,应当在招标公告大概投标约请书中明白;鼓励构筑工程实行计划总包,按照条约约定大概经招标人同意,计划单位可以不通过招标方式将构筑工程非主体部分的计划举行分包;规定了招标人、中标人利用未中标方案的,应当征得提交方案的投标人同意并付给利用费,以营造有利于构筑计划创作的市场环境;要求住房城乡建立主管部分公开专家评审意见等信息,担当社会监督,以创建更加公开透明的构筑计划评标制度。
解读:答应计划单位不通过招标方式举行分包,跳出了“质与价”的博弈怪圈,进一步提拔了计划的自主性,给予了构筑计划发挥的更多空间。
三、充实表现简政放权,放管连合优化服务。
在《办法》修订中贯彻了“放管服”改革要求,为简政放权,取消了招标资料存案以及考核的规定;依据WTO协议中构筑计划开放答应,取消了关于境外计划单位参加国内构筑工程计划投标的审批的规定;根据上位法规定,明白了可以不招标的情况。上述修订表现了变化当局职能总体要求,将通过加强事中过后羁系,加大对违法违规举动的查处力度,维护市场秩序。
解读:放管服不但是构筑计划招投标的改革方向,也是构筑业团体的转型趋势,公平竞争的加强也意味着一些计划单位的传统上风将面对市场挑衅。
四、落实相干法律法规要求,美满招标投标制度。
《办法》规定了对招标文件澄清、修改以及贰言处理惩罚的要求;明白了评标委员会应当否决投标的情况,规定了重新招标的情况;要求评标委员会应当向招标人保举不高出3个中标候选人,并标明次序;对于法律法规克制的举动,进一步明白了相干法律责任。
《构筑工程计划招标投标管理办法》原文:
构筑工程计划招标投标管理办法
第一条为规范构筑工程计划市场,进步构筑工程计划程度,促进公平竞争,繁荣构筑创作,根据《中华人民共和国构筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建立工程勘探计划管理条例》和《中华人民共和国招标投标法实行条例》等法律法规,订定本办法。
第二条依法必须举行招标的各类房屋构筑工程,其计划招标投标活动,实用本办法。
第三条国务院住房城乡建立主管部分依法对天下构筑工程计划招标投标活动实行监督。
县级以上地方人民当局住房城乡建立主管部分依法对本行政地区内构筑工程计划招标投标活动实行监督,依法查处招标投标活动中的违法违规举动。
第四条构筑工程计划招标范围和规模标准按照国家有关规定实行,有下列情况之一的,可以不举行招标:
(一)采取不可更换的专利大概专有技能的;
(二)对构筑艺术造型有特别要求,并经有关主管部分答应的;
(三)建立单位依法可以或许自行计划的;
(四)构筑工程项目标改建、扩建大概技能改造,必要由原计划单位计划,否则将影响功能配套要求的;
(五)国家规定的其他特别情况。
第五条构筑工程计划招标应当依法举行公开招标大概约请招标。
第六条构筑工程计划招标可以采取计划方案招标大概计划团队招标,招标人可以根据项目特点和实际必要选择。
计划方案招标,是指重要通过对投标人提交的计划方案举行评审确定中标人。
计划团队招标,是指重要通过对投标人拟派计划团队的综合本领举行评审确定中标人。
第七条公开招标的,招标人应当发布招标公告。约请招标的,招标人应当向3个以上潜伏投标人发出投标约请书。
招标公告大概投标约请书应当载明招标人名称和地点、招标项目标根本要求、投标人的资质要求以及获取招标文件的办法等事项。
第八条招标人一样平常应当将构筑工程的方案计划、开端计划和施工图计划一并招标。确需另行选择计划单位负担开端计划、施工图计划的,应当在招标公告大概投标约请书中明白。
第九条鼓励构筑工程实行计划总包。实行计划总包的,按照条约约定大概经招标人同意,计划单位可以不通过招标方式将构筑工程非主体部分的计划举行分包。
第十条招标文件应当满意计划方案招标大概计划团队招标的差别需求,重要包罗以下内容:
(一)项目根本环境;
(二)城乡规划和都会计划对项目标根本要求;
(三)项目工程经济技能要求;
(四)项目有关底子资料;
(五)招标内容;
(六)招标文件答疑、现场踏勘安排;
(七)投标文件体例要求;
(八)评标标准和方法;
(九)投标文件送达地点和克制时间;
(十)开标时间和地点;
(十一)拟签订条约的重要条款;
(十二)计划费大概计费方法;
(十三)未中标方案补偿办法。
第十一条招标人应当在资格预审公告、招标公告大概投标约请书中载明是否担当连合体投标。采取连合体情势投标的,连合体各方应当签订共同投标协议,明白约定各方负担的工作和责任,就中标项目向招标人负担连带责任。
第十二条招标人可以对已发出的招标文件举行须要的澄清大概修改。澄清大概修改的内容大概影响投标文件体例的,招标人应当在投标克制时间至少15日前,以书面情势关照全部获取招标文件的潜伏投标人,不敷15日的,招标人应当顺延提交投标文件的克制时间。
潜伏投标人大概其他好坏关系人对招标文件有贰言的,应当在投标克制时间10日条件出。招标人应当自收到贰言之日起3日内作出复兴;作出复兴前,应当停息招标投标活动。
第十三条招标人应当确定投标人体例投标文件所必要的公道时间,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件克制之日止,时限最短不少于20日。
第十四条投标人应当具有与招标项目相顺应的工程计划资质。境外计划单位参加国内构筑工程计划投标的,按照国家有关规定实行。
第十五条投标人应当按照招标文件的要求体例投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出相应。
第十六条评标由评标委员会负责。
评标委员会由招标人代表和有关专家构成。评标委员会人数为5人以上单数,此中技能和经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。构筑工程计划方案评标时,构筑专业专家不得少于技能和经济方面专家总数的2/3。
评标专家一样平常从专家库随机抽取,对于技能复杂、专业性强大概国家有特别要求的项目,招标人也可以直接约请相应专业的中国科学院院士、中国工程院院士、天下工程勘探计划大家以及境外具有相应资历的专家参加评标。
投标人大概与投标人有好坏关系的职员不得参加评标委员会。
第十七条有下列情况之一的,评标委员会应当否决其投标:
(一)投标文件未按招标文件要求经投标人盖章和单位负责人具名;
(二)投标连合体没有提交共同投标协议;
(三)投标人不符合国家大概招标文件规定的资格条件;
(四)同一投标人提交两个以上差别的投标文件大概投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;
(五)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出相应;
(六)投标人有勾通投标、弄虚作假、贿赂等违法举动;
(七)法律法规规定的其他应当否决投标的情况。
第十八条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件举行评审。
采取计划方案招标的,评标委员会应当在符合城乡规划、都会计划以及安全、绿色、节能、环保要求的条件下,重点对功能、技能、经济和雅观等举行评审。
采取计划团队招标的,评标委员会应当对投标人拟从事项目计划的职员构成、职员业绩、职员从业履历、项目解读、计划构思、投标人名誉环境和业绩等举行评审。
第十九条评标委员会应当在评标完成后,向招标人提出书面评标陈诉,保举不高出3个中标候选人,并标明次序。
第二十条招标人应当公示中标候选人。采取计划团队招标的,招标人应当公示中标候选人投标文件中所列重要职员、业绩等内容。
第二十一条招标人根据评标委员会的书面评标陈诉和保举的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
采取计划方案招标的,招标人以为评标委员会保举的候选方案不能最大限度满意招标文件规定的要求的,应当依法重新招标。
第二十二条招标人应当在确定中标人后及时向中标人发出中标关照书,并同时将中标结果关照全部未中标人。
第二十三条招标人应当自确定中标人之日起15日内,向县级以上地方人民当局住房城乡建立主管部分提交招标投标环境的书面陈诉。
第二十四条县级以上地方人民当局住房城乡建立主管部分应当自收到招标投标环境的书面陈诉之日起5个工作日内,公开专家评审意见等信息,涉及国家机密、贸易机密的除外。
第二十五条招标人和中标人应当自中标关照书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面条约。
第二十六条招标人、中标人利用未中标方案的,应当征得提交方案的投标人同意并付给利用费。
第二十七条国务院住房城乡建立主管部分,省、自治区、直辖市人民当局住房城乡建立主管部分应当加强构筑工程计划评标专家和专家库的管理。
构筑专业专家库应当按构筑工程种别细化分类。
第二十八条住房城乡建立主管部分应当加快推进电子招标投标,美满招标投标信息平台建立,促学习建工程计划招标投标信息化羁系。
第二十九条招标人以不公道的条件限定大概倾轧潜伏投标人的,对潜伏投标人实行鄙视报酬的,逼迫要求投标人构成连合体共同投标的,大概限定投标人之间竞争的,由县级以上地方人民当局住房城乡建立主管部分责令改正,可以处1万元以上5万元以下的罚款。
第三十条招标人澄清、修改招标文件的时限,大概确定的提交投标文件的时限不符合本办法规定的,由县级以上地方人民当局住房城乡建立主管部分责令改正,可以处10万元以下的罚款。
第三十一条招标人不按照规定组建评标委员会,大概评标委员会成员简直定违背本办法规定的,由县级以上地方人民当局住房城乡建立主管部分责令改正,可以处10万元以下的罚款,相应评审结论无效,依法重新举行评审。
第三十二条招标人有下列情况之一的,由县级以上地方人民当局住房城乡建立主管部分责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他人造成丧失的,依法负担补偿责任;对单位直接负责的主管职员和其他直接责任职员依法给予处分:
(一)无合法来由未按本办法规定发出中标关照书;
(二)不按照规定确定中标人;
(三)中标关照书发出后无合法来由改变中标结果;
(四)无合法来由未按本办法规定与中标人订立条约;
(五)在订立条约时向中标人提出附加条件。
第三十三条投标人以他人名义投标大概以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给招标人造成丧失的,依法负担补偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
投标人有前款所列举动尚未构成犯罪的,由县级以上地方人民当局住房城乡建立主管部分处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款,对单位直接负责的主管职员和其他直接责任职员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款;有违法所得的,并处充公违法所得;情节严峻的,取消其1年至3年内参加依法必须举行招标的构筑工程计划招标的投标资格,并予以公告,直至由工商行政管理构造吊销业务执照。
第三十四条评标委员会成员收受投标人的财物大概其他长处的,评标委员会成员大概参加评标的有关工作职员向他人透露对投标文件的评审和比力、中标候选人的保举以及与评标有关的其他环境的,由县级以上地方人民当局住房城乡建立主管部分给予告诫,充公收受的财物,可以并处3000元以上5万元以下的罚款。
评标委员会成员有前款所列举动的,由有关主管部分转达品评并取消担当评标委员会成员的资格,不得再参加任何依法必须举行招标的构筑工程计划招标投标的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十五条评标委员会成员违背本办法规定,对应当否决的投标不提出否决意见的,由县级以上地方人民当局住房城乡建立主管部分责令改正;情节严峻的,克制其在肯定限期内参加依法必须举行招标的构筑工程计划招标投标的评标;情节特别严峻的,由有关主管部分取消其担当评标委员会成员的资格。
第三十六条住房城乡建立主管部分大概有关职能部分的工作职员徇私舞弊、滥用职权大概玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,依法给予行政处分。
第三十七条市政公用工程及园林工程计划招标投标参照本办法实行。
第三十八条本办法自2017年5月1日起施行。2000年10月18日建立部颁布的《构筑工程计划招标投标管理办法》(建立部令第82号)同时废止。
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