为认真落实《中共中心、国务院关于深化体制机制改革加快实行创新驱动发展战略的多少意见》（中发〔2015〕8号），进一步引发全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的政策环境和社会氛围，现连合我省实际，提出如下意见。
一、以改革美满人才利用、作育和引进机制为着力点，充实引发各类人才的创新活力
1.创建健全科研职员活动机制。高校、科研院所应答应支持科研职员带着科研项目和结果、保存根本报酬离岗到企业开展创新工作或创办企业，或在完本钱单位摆设的各项工作任务条件下，兼职从事科技结果转化活动，兼职收入归个人全部。高校、科研院所离岗职员3年内保存人事关系，与在岗职员划一享有职称评聘、岗位品级提拔和社会保险等方面的权利。高校、科研院所应与离岗职员、相干企业签订协议，明白各方权利任务和服务限期。协议期满，离岗职员可返回原单位工作，或与原单位打扫聘任关系。
高校、科研院所可将不高于30%的体例员额按有关规定用于聘任有创新实践履历的企业家和企业科技人才兼职，财务按体例内职员经费拨款标准拨付经费；兼职职员不纳入实名制管理。试点将企业任职或兼职履历作为高校新聘工程类西席的须要条件和科研职员提拔工程类职称的紧张条件。
创建健全科研职员在奇迹单位之间、奇迹单位与企业之间活动的社会保险关系转移接续办法，促进科研职员顺畅活动。
天然科学、工程技能研究职员因公临时出国批次、时间不予限定，可根据任务必要向外事部分申报出国天数。对开展国际研发相助项目所需付汇，实行研发单位事先答应，商务、科技、税务部分过后并联羁系。
2.创建美满创新型人才作育机制。推进部分平凡本科高校向应用技能型高校转型，加快创建需求导向的应用型学科专业。鼓励高校探索校校、校企、校以是及国际相助的协同培养模式，创建跨院系、跨学科、跨专业交错作育创新创业人才的新机制。鼓励企业参加科技人才作育，建成一批教诲连合作育基地。改革底子教诲作育模式，强化爱好爱好和创造性头脑作育。
推进当代职业教诲体系建立，美满并落实学历证书与职业资格证书“双证书”制度。围绕重点发展的新兴财产、支柱财产和特色财产，开展对口贯通分段作育；开展校企连合招生、连合作育的当代学徒教诲。开展职业院校股份制或肴杂全部制改造试点，实行董事会或理事会管理制度。
3.创建更加开放的引才机制。研究创建引进高条理和高技能人才“绿色通道”，在收支境和居留、夫妇随迁、后代就学、社会保险、职称评定等方面提供快捷高效服务。美满“领武士才+创新团队”的人才引进模式，吸引国内外高条理和高技能人才领导团队来鲁创新创业，并为团队成员收支境等提供便利条件，研究放宽并渐渐取消国外科技创新人才来鲁工作答应的年龄限定。
深入实行泰山学者工程，五年内引进作育500名高条理创新人才；大力大举实行泰山财产领武士才工程，五年内引进作育1000名从事财产技能创新、结果财产化和技能攻关的领武士才。对省当局确定的高条理人才取得的当局嘉奖，免征个人所得税。
创建引资与引智同步推进机制，强化招商引资政策与引进人才政策的叠加共振，以招商项目为载体打包引进领武士才和团队。支持省外科研机构或科研职员来鲁设立法人分支机构，从事科技结果转化等技能服务，并与省内科研机构、科研职员享受划一政策。
4.促进大门生创新创业。鼓励高校设置公道的创新创业学分，创建创新创业学分积聚与转换制度，将门生开展创新实行、发表论文、得到专利和自主创业等环境折算为学分，将门生参加课题研究、项目实行等活动认定为讲堂学习。实行弹性学制，放宽门生修业年限，答应调解学业进程、保存学籍休学创新创业。鼓励社会构造、公益团体、企奇迹单位和个人设立大门生创业风险基金。
加强大门生创业教诲和实训基地建立，加快建立大门生创业孵化树模基地、创新实践基地和大门生创业园。高校要创建门生创业引导服务机构，对自主创业门生实行连续帮扶、全程引导、一站式服务。
深入实行新一轮大门生创业引领筹划，大门生自主创业、创办符合条件的小微企业分别享受最高额度10万元、300万元的创业包管贷款。大学毕业生创办的小微企业，对月贩卖额不高出3万元的暂免征收增值税和业务税；对年应纳税所得额不高于20万元的小微企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；在电商平台创办网店符合条件的享受创业包管贷款和贴息。
5.扶持发展众创空间。鼓励发展肴杂全部制的孵化机构，支持有上风的民营科技企业搭建孵化器等创新平台。鼓励通过盘活闲置厂房、改造存量贸易商务楼宇等资源，为创业企业提供本钱较低的场合。支持发展创业苗圃、孵化器、加快器等创业服务机构，支持创建创业大学、创客学院。
二、以科学公道的长处分配格局为导向，加快促进科技结果转化为实际生产力
6.推动科技结果“三权”下放。开展科技结果利用、处理和收益权管理改革试点，将财务资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家长处、庞大社会公共长处的科技结果的利用、处理和收益权，全部下放给项目负担单位。单位主管部分和财务部分对科技结果在境内的利用、处理不再审批或存案，重要加强过后羁系。科技结果转移转化所得收入全部留归负担单位，纳入单位预算，实行同一管理，处理收入不上缴国库。转移转化收入要在紧张贡献职员、所属单位之间公道分配，而且要向科研职员倾斜。
7.进步科研职员结果转化收益比例。在当局设立并投资建立的高校、科研院所中，职务发明结果转化收益要按不少于70%、不超出95%的比例用于嘉奖科研负责人、骨干技能职员等紧张贡献职员和团队，团队负责人有内部收益分配权。单位一年内未实行转化的，结果完成人或团队拥有优先处理权。转化收益用于职员鼓励的部分，计入当年工资总额，不计入绩效工资总额基数。
鼓励和答应国有企业在科技结果转化实现红利后，连续3-5年每年提取不高于30%的转化利润，用于嘉奖核心研发职员、团队成员及有庞大贡献的科技管理职员。
8.探索创建有利于科技结果转化的管理体制。积极推进科研院所管办分离、创建法人管理布局试点，渐渐取消行政级别，探索推动科研院所去行政化。科技结果转化后，省属高校、科研院所等具有独立法人资格的奇迹单位领导班子正职可以得到肯定的现金嘉奖，副职可以得到肯定的现金嘉奖或股权鼓励；其他领导职员，按照干部管理权限审批后，可以在科技结果转化企业兼职，得到肯定的现金嘉奖或股权鼓励，但不能领取其他报酬。
9.促进科技结果转移转化。渐渐实现高校、科研院所与部属公司剥离，高校、科研院所不再新办企业，强化科技结果以答应、作价入股等方式对外转移扩散，充实实现创新结果的市场代价。
探索改革高校和科研院所科研评价制度，创建健全有利于促进科研开辟和结果转化的评价机制。创建美满高校、科研院所科技结果转移转化统计和陈诉制度。
10.强化科研职员股权鼓励。鼓励高校、科研院以是科技结果等无形资产作价入股的企业、国有控股的院所转制企业开展股权及分红鼓励，并放宽股权嘉奖、股权出售对企业设立年限和红利程度的限定。
高校、科研院所嘉奖科研职员的股权鼓励方案，由本单位自主提出、团体决定并构造实行。对于嘉奖股权的数量高出本单位股权50%的，由单位职工代表大会讨论决定。
探索实行国有企业股权鼓励和员工持股鼓励方式，开展国有企业紧张科技职员和管理职员股权和期权鼓励试点。
经国家认定的高新技能企业科研职员通过科技结果转化取得的股权嘉奖收入，可在五年内分期缴纳个人所得税，大概在股份分红、转让股权时一并缴纳。
11.强化对科研工作的绩效鼓励。美满科研经费管理，分类规定间接费用和绩效付出比例，公道补偿项目负担单位间接本钱和绩效付出，加强经费利用羁系。
高校、科研院所负担省财务拨款科研项目，在满意科研物耗需求的条件下，间接费用按照不低于项目经费中直接费用扣除装备费后的30%审定；间接费用中绩效付出按不低于直接费用扣除装备费后的15%审定。
三、以创建市场化的技能创新机制为目标，着力强化企业的技能创新主体职位
12.扩大企业在创新决定中的话语权。吸取更多企业参加研究订定科技发展规划、筹划和政策、标准；在相干专家咨询组中，财产专家和企业家比例原则上不低于1/3。
13.强化企业创新主体作用。对接国家“创新百强”工程，首批选择10家企业开展龙头企业创新转型试点，探索当局支持企业技能创新、管理创新、贸易模式创新的新机制。
鼓励和支持骨干企业发挥技能创新核心作用，牵头创建以企业为主导、产学研相助的财产技能创新相助构造，并支持登记为社会团体或民办非企业单位法人，推进创建连续稳固的相助关系。
围绕全省工业、农业、服务业转型升级急需的关键共性技能，面向社会公开征集科技项目，由企业牵头、当局引导、连合高校和科研院所实行，开展协同攻关。支持企业建立工程实行室、工程（技能）研究中心等以试验验证为重要功能的创新平台，开展科技结果中试、验证和转化活动，买通从科学研究到财产化之间的通道。
健全省属国有企业技能创新策划业绩稽核制度，把研发经费占贩卖收入比重、人力资源服从等纳入稽核指标，加大技能创新在国有企业策划业绩稽核中的比重。
14.创建美满创新服务体系。美满技能创新公共服务平台，创建健全中小企业技能创新社会化服务体系，大力大举扶持发展技能转移、查验检测认证、创业孵化、知识产权等专业科技服务和综合科技服务机构，扶持培养一批中介机构品牌，鼓励报考专利署理人并在我省执业。
加快建立全省技能买卖业务市场，积极培养网上技能市场、军民融合等新型创新服务业态，探索社会化运营模式。
优化各类创新平台布局，按功能定位整合创建一批地区创新中心，服务“两区一圈一带”创新驱动发展。
美满山东省大型科学仪器装备协作共用网络平台建立，优化扩大“创新券”政策实行范围，推动实行庞大科研底子办法和大型科研仪器向社会开放。
15.推动企业“走出去”相助创新。强化部分和谐，支持企业参加国际科技相助，到境外创建、并购研发中心，整合境外技能和品牌。通过设立引导基金等方式，支持企业外洋投资创新类项目。
支持企业探索跨境相助新模式，创建涵盖金融、通关、物流、退税、外汇等环节的跨境电商综合服务平台，推动设立具备海关、查验检疫羁系和物流仓储功能的羁系中心。
鼓励金融机构综合运用内保外贷、外保外贷、投资保险、融资包管等方式，为企业跨国策划和境外创新提供综合金融服务，支持庞大装备、先辈技能、自主品牌和上风产能走出去。
四、以营造公平竞争的创新环境为抓手，着力深化知识产权创造、运营和掩护
16.支持鼓励知识产权创造。对企业初次发明专利授权给予申请费、署理费全额补贴；对年授权发明专利到达10件以上的企业给予嘉奖；对维持5年以上及具有较好市场代价的有效发明专利和得到国外授权的发明专利给予资助；对高校、科研院所与企业通过委托开辟、连合研发等情势开展相助并得到知识产权的给予资助。
推行企业知识产权标准化管理，对通过国家标准体系认证的企业给予嘉奖。促进标准研制与科技创新和谐推进，鼓励将创新结果尽快转化为标准，借助标准将创新技能和产物推向市场。
加大专利奖支持力度，对产生庞大经济社会效益的专利项目给予支持，其发明人可以优先或破格提拔职称。
17.支持开展知识产权运营。鼓励组建知识产权运营公司，收购专利技能并开展答应、转让、作价入股、专利池集成运作等知识产权运营服务。
探索发展知识产权买卖业务平台，渐渐创建并美满知识产权评估、质押、托管、流转、变现机制，加快推进知识产权证券化。设立知识产权质押融资风险补偿金，鼓励金融机构开展知识产权质押贷款业务，简化贷款流程。引导和鼓励融资性包管公司为中小企业知识产权质押融资提供包管服务。
进步专利信息利用程度，美满国家地区专利信息服务（济南）中心和国家级专利信息传播与利用基地。健全省、市、县三级知识产权信息服务网络，对正常运转的，由同级财务部分给予支持。引导重点企业创建专利专题数据库，开展知识产权分析预警。
实行专利导航工程，强化专利对财产技能创新、产物创新、构造创新和贸易模式创新的引领支持，推动重点财产的专利协同运用，培养形成专利导航财产发展新模式。
18.加强知识产权掩护。加强知识产权行政执法队伍建立，配备符合法定要求的专利执法职员，改善执法装备等底子条件，加强公安、工商行政管理等部分的连合执法。
美满知识产权审判工作机制，创建知识产权纠纷调解协议的司法确认制度；构建知识产权仲裁运行机制，试点专利确权与侵权仲裁的无缝衔接。健全知识产权快速维权救济体系，简化维权程序，减轻权利人的举证责任。
创建知识产权掩护社会名誉标准和监督机制，依法将各类主体知识产权侵权信息纳入社会名誉评价体系。试点开展企业知识产权掩护诚信评级工作。支持创建战略性新兴财产知识产权掩护同盟。
五、以优化财税政策为引导，着力强化金融支持创新作用
19.加大财务资金支持和统筹力度。加大对底子研究和公益研究的当局投入，美满稳固支持与竞争性支持相和谐的机制。稳步扩大天然科学基金规模，重点支持开展原创性底子研究。加大高校、科研院所科研经费整协力度，支持对准需求导向、题目导向和技能前沿自主布局科研项目。
渐渐将当局对企业技能创新的投入方式变化为以普惠性政策为主，支持方式向后补贴及间接投入为主变化，且占比逐年进步。
加大对技能创新中试环节的支持力度，创建风险补偿机制。对省级工程实行室、工程（技能）研究中心等重要服务于结果转化中试环节的创新平台，转化效益突出且运行评价良好的，按照其上一年度中试装置建立投入资金的肯定比例，省财务给予补贴。
加大对创新产物和服务采购的支持力度，探索开展首购、订购等非招标采购方式试点；美满首台（套）技能装备及关键核心零部件保险补偿政策，扩大首台（套）技能装备及关键核心零部件产物范围，进步保险补贴比例，强化对产物创新、增值服务和树模应用等环节的鼓励束缚。
20.实行优惠的税收政策。企业为开辟新技能、新产物、新工艺发生的研究开辟费用，未形成无形资产计入当期损益的，在依规据实扣除的底子上，按照研究开辟费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产本钱的150%摊销。企业委托省外或与省外相助开辟先辈技能的相干费用，按规定享受加计扣除税收优惠。
国家级和省级工程实行室、重点实行室、工程（技能）研究中心、企业技能中心依托企业研发投入以不低于上年贩卖总额3%的比例计提，并渐渐增长；其科技职员实际发放的工资额在盘算应纳税所得额时可据实扣除。
得到免税资格认定的国家大学科技园、科技企业孵化器等非营利构造收入中属于免税收入部分，享受企业所得税优惠政策。
21.发掘多条理资源市场功能。鼓励和引导科技型中小企业通过中小板、创业板、“新三板”等实现上市融资。创新发展地区性股权市场，强化市场投融资和金融买卖业务功能，打造专业化中小企业投融资服务平台。探索和规范发展互联网金融等融资新模式。
夺取创建地区性债券（单子）市场，探索发行高收益债券、可转换债券等新型债务工具，为科技型企业搭建地区性债务直接融资平台。积极夺取开展项目收益债试点，鼓励负担当局与社会资源相助（PPP）项目标企业通过项目收益债融资，支持企业探索发行固定收益产物和资产证券化。
22.创新金融机构支持方式。支持符合条件的银行业机构在山东先行先试，探索为企业创新活动提供股权和债权相连合的融资服务方式，与创业投资、股权投资机构实现投贷联动。支持青岛国家财产管理金融综合改革试验区建立。在有效防范风险的条件下，鼓励和支持符合条件的银行业理财资金或自有资金通过信托、附回购条款的股权性融资、认股权证、可转换债券等方式或渠道，支持创新创业企业融资。
支持发展民营银行，鼓励银行业机构探索设立科技支行或科技贷款专营机构，实行专门的信贷审批和风险管理政策，开辟知识产权质押贷款、贷投联动等新型信贷业务，为科技型企业提供专营化、特色化服务。
促进小额贷款公司、民间融资机构、融资租赁公司等新型地方金融构造连续康健发展，引导民间资源重点投放符合政策的创新范畴。
加快发展科技保险，有序推动专利保险试点，探索创建保险资金与创新创业投资对接机制。
23.强大创业投资规模。渐渐扩大省级创业投资引导基金规模。创建当局引导资金和社会资源共同支持初创科技型企业发展的风险投资机制，引导创业投资机构投资科技型中小企业。
设立新兴财产创业投资引导基金，动员社会资源支持战略性新兴财产和高技能财产早中期、初创期创新型企业发展。
创业投资企业采取股权投资方式投资未上市中小高新技能企业2年（24个月）以上，凡符合规定条件的，可以按照有关规定抵扣创业投资企业的应纳税所得额，当年不敷抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。
实行创新驱动发展战略，是驻足全局、面向将来的庞大战略，是加快变化经济发展方式、破解经济发展深条理抵牾和题目、加强经济发展内生动力和活力的根本办法，是山东抢抓机会、继承走在火线的关键地点。各级、各部分务必深刻认识创新驱动的庞大意义，切实加强创新自大，解放头脑、敢为人先、锐意改革，真正排除统统制约创新的头脑停滞和制度藩篱，创造性地开展工作，引发齐鲁人民的创新活力和创造潜能，让创新主体、创新要素、创新人才充实活泼起来，实现科技创新、制度创新和开放创新的协同发展。要树立光显的稽核鼓励导向，把创新驱动发展成效纳入17市、省直构造科学发展综合稽核范围；要加强对创新驱动的精确引导，宣传改革履历，弘扬科学精力，提倡创新文化，回应社会关切；要引导社会舆论，大力大举营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败、重奖乐成的精良文化氛围和社会环境，加快实现“山东制造”向“山东创造”的战略性变化。
省直有关部分要根据《重点任务分工及进度安排表》踏实推进各项工作，并对本意见实行中碰到的具体题目及时予以和谐、加以明白。各市要连合实际抓紧订定实行方案及细则，确保各项政策步伐落到实处。
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