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弁言

上海不停被以为是座外资企业和大型国企集聚的当代化国际多数市。着实，上海也集聚了浩繁以制造业为主的专精特新中小企业。2019年以来，工信部先后公布了四批次共8997家专精特新“小巨人”企业，此中上海在各批次中的企业总数始终处于天下前二，克制如今，上海获批的专精特新“小巨人”企业总数为507家，占天下总数的5.6%，是名副着实的“专精特新之城”。

我国的“专精特新”企业与德国闻名管理学家赫尔曼·西蒙所界说的“隐形冠军”企业非常雷同，都是指那些不太为公众所知，但却在某一细分市场占据率很高的中小型企业。在上海这一以第三财产为主的当代化多数市，为何会“隐蔽着”云云浩繁的专精特新企业呢？本文将在分析上海专精特新企业的特点底子之上，进一步叙述上海孕育云云浩繁专精特新企业的乐成履历，进而为其他都会发展专精特新企业带来一些启示。

一、上海专精特新企业的发展概况与特点

1、总体规模环境：天下领先上风显着

基于对工信部各批次专精特新“小巨人”企业的梳理，可以发现上海在初次评比中以17个获批企业一马当先，在前三批获批企业总数排名中仍位列都会首位，直至第四批公布后企业总数才被北京逾越屈居第二。但纵然云云，在如今四批次全部企业的总注册资源额方面，上海仍以近717亿元高于北京的645亿元占据天下都会榜首，表现了上海的专精特新企业不但在数量上具有上风，在体量与规模方面也非常强劲。

2、行业分布环境：信息技能、装备制造、新质料等范畴会合

假如按国家战略性新兴财产对其举行分类，会发现上海的专精特新“小巨人”企业中，以新一代信息技能财产的数量最多，总数为127，占比约为25%。高端装备制造次之，总数为115，占比约为23%。新质料第三，总数为92，占比约为18%。在各种别企业的增速方面，新一代信息技能相干企业增幅最为显着，在第三批和第四批中分别增长了44家和72家企业，均匀增幅达226%。节能环保和新质料类企业则在第四批次中发展迅猛，分别增长了21家和53家，相比第三批次分别提拔了250%和141%。

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3、区县分布环境：财产园区叠加创新区成为孵化会合地区

按所属区县来分类，并以总数中每30个企业为一个梯队将上海各区分为四个梯队，可以发现上海各区的专精特新“小巨人”企业数量分布非常不均，郊区企业数量与市区企业数量差距较大，且从第四批新增企业数量来看，也是郊区比市区企业数量增幅大。除了浦东新区因其特别体量和政策等因素在四批次中共有119个获批企业遥遥领先之外，处于第二梯队和第三梯队的均为郊区，且第二梯队的各郊区企业数量相近，与第三梯队的金山区和青浦区拉开了较大差距。市区中表现最好的是杨浦区，处于第四梯队首位，共有23家企业，紧接着是徐汇区和长宁区，分别有19家和10家企业，别的市区的专精特新“小巨人”企业数量则均未高出两位数。

4、各区县行业分布环境：市区以服务业企业居多，郊区以制造业企业居多

再分析上海各区拥有企业的行业分布环境，以第四批次为例，不思量浦东新区这一特别地区，可以发现相比于市区的重要财产企业分布，郊区中以装备制造、新质料、新能源与智能网联汽车以及节能环保财产的企业比重较大。市区企业中，则以新一代信息技能和生物医药这两个新兴财产相较于其他财产分布较多，新能源与智能网联汽车财产没有企业入选，新质料财产则仅有一家企业入选。

根据上述的分析，可知上海的专精特新企业在地区财产分布方面出现出以郊区分布为主，市区分布为辅的特点，此中装备制造类、能源类和新质料类企业险些全部分布于郊区，新一代信息技能则是市区分布比重最大的财产。在财产范例发展趋势方面，则以新一代信息技能、新质料和节能环保这些具有轻资产、低碳型，以及与都市条件相顺应等特点的新兴财产增长较快。

二、上海专精特新企业培养重要做法

1、财产政策前瞻性强

上海专精特新企业的快速发展得益于上海当局三方面的政策影响与扶持。

起首是上海渐渐推进升级都市型工业政策。上海于上世纪90年代实行了“退二进三”的财产布局调解战略，为了使上海的制造业进一步发展，市当局决定在中心城区同步发展“都会型工业”，提出“要创建以高科技财产为主导、支柱财产为底子、都市型工业为特色的当代工业体系”。1998年上海市经济委员会订定的《都市型工业园区、楼宇认定标准》正式对都市型工业作了界说：以多数市独特的信息流、人才流、当代物流、资金流等社会资源为依托，以产物计划、技能开辟和加工制造业为主体，能在市中心地区内生存和发展的并与都会功能和生态环境相和谐的，统统有就业、有税收、有环保、有形象等特性的工业。在财产导向上，当局也重点鼓励发展软件、电子信息产物、服装服饰、包装印刷、媒体加工制作、钻石加工、精密仪器仪表，以及与支柱工业和高新技能财产相配套的计划、研发财产。都市型工业政策在新期间也得到了进一步升级发展，在《上海市制造业转型升级“十三五”规划》中，明白了将改造提拔传统上风制造业作为重点。要求在财产布局上，形成郊区集聚发展先辈制造业，中心城区优先发展高附加值都市型工业和高端生产性服务业，形成“创新引领、带状分布、集聚集聚”的财产空间布局。在财产方向上，提出新一代信息技能、智能制造装备、生物医药与医疗东西、能源装备、节能环保等九大战略性新兴财产作为新的经济增长点，为上海发展都市型专精特新企业奠定了深厚底子。可以说，没有上海市当局前瞻性、先导性的都市型工业政策，就无法形成上海专精特新企业发展所须要的客观环境。

其次是出台了科技企业（尤其是中小型科技企业）的梯度培养政策。专精特新企业重要以中小型科技企业为主力。上海从2011年起，就出台了《上海市促进中小企业发展条例》，明白支持中小企业聚焦财产重点范畴和关键环节实行技能改造，并鼓励中小企业研发拥有自主知识产权的技能和产物，引导和资助中小企业创建内部知识产权管理规范，按照规定资助中小企业申请和维持知识产权。2018年，上海出台了《上海市人民当局关于加快本市高新技能企业发展的多少意见》，要求美满高新技能企业培养体系，构建“科技创业团队-初创期科技型企业-高新技能入库培养企业-高新技能企业”的科技企业培养链。2021年出台的《上海市“十四五”促进中小企业发展规划》则明白要求在“十四五”期间，积极在全市推动培养50000家创新型中小企业、5000家专精特新中小企业、300家专精特新“小巨人”企业。这些都为专精特新企业的培养与发展奠定了后备底子。

末了是出台了专精特新企业专项扶持政策。上海在市级层面和区级层面都出台了直接促进专精特新企业发展的相干政策。在市级层面，2011年出台的《关于加快促进“专精特新”中小企业创新驱动、转型发展的意见》和2015年出台的《上海市发展“专精特新”中小企业三年举措筹划(2015-2017)》，均在天下率先一步引领专精特新企业的发展。在区级层面，上海各区相继出台了具体的嘉奖政策，分别对认定为区级、市级和国家“小巨人”的企业给予相应的一次性资助。此中，拥有“小巨人”企业最多的浦东新区嘉奖额度最大，获选的国家级、上海市级“专精特新”企业可以最高得到分别不高出100万元、25万元的资助金额。其他区则对国家级“专精特新”企业资助20万——60万元不等，对上海市级“专精特新”企业资助5万——20万元不等。

2、财产载体集约高效、财产生态完备

上海发展专精特新企业所依托的财产载体重要有传统的经济开辟区、高新区和新兴的特色财产园区。

起首是传统财产园区的企业集聚效应大、经济承载力度强。上海地皮寸土寸金，其财产用地则更是供给告急。为缓解地皮空间的制约，上海在近二十年来不停推动实行节省高效用地办法，积极进步地皮集约利用率和单位面积产出程度，同时提拔市级以上工业区的财产规模和集聚效应。2021年，上海财产园区规上工业总产值到达3.2万亿元，占全市规上工业总产值比重高出80%，有13个园区工业总产值规模高出千亿元，全市战略性新兴财产制造业产值占规上工业总产值比重到达40.6%。但同时，上海的财产园区单位地皮工业总产值则高出80亿元/平方公里，全市规上工业用能总量十年来累计降落526万吨标准煤，工业单位增长值能耗累计降落42%、碳排放降落50%以上。云云集约高效环保且集聚本领强劲的财产用地肯定会动员更多企业推动风雅化的管理与运营，并加大创新力度以进步生产服从，这在肯定程度上使得上海的财产园区成为作育专精特新企业入驻与发展的一片沃土。

以具体例子来看，在克制如今上海获批的507家专精特新“小巨人”企业中，有338家位于上海规模最大的财产园区张江高新区（自2011年被正式批复为国家自主创新树模区以来已形成如今覆盖全市16个行政区的“一区二十二园”的发展格局）。张江高新区总面积531平方公里，2021年园区全部企业实现营收7.8万亿元，工业总产值1.89万亿元。张江高新区支持各园区基于各自地区上风和资源天禀，建立各具特色的科创集聚区，如杨浦创新创业树模区、漕河泾科技服务树模区、嘉定新兴财产树模区、临港智能制造承载区、松江G60科创走廊等特色集聚区，克制2021年底，张江树模区集聚高新技能企业11590家（占全市57.8%），共有A股上市企业240家（占全市61.5%）、科创板上市企业50家（占全市84.7%）、港股上市企业88家（占全市59.1%）、美股上市企业32家（占全市71.1%），独角兽企业58家（占全市81.7%），园区科创企业的高度集聚为专精特新企业的培养发展提供了极佳的环境条件。

如坐拥张江高新区两大分园（漕河泾园和徐汇园）的徐汇区就成为了在近来第四批次中得到最多专精特新“小巨人”的中心城区。分园中的漕河泾园（漕河泾开辟区）规划面积14.28平方公里，以电子信息为支柱财产，新质料、生物医药、高端装备、环保新能源为重点财产，集聚了腾讯、微软、商汤、安谋、依图、字节跳动等一批天下500强企业和独角兽企业，园区先后被评为“国家知识产权服务业集聚发展试树模区”、“国家生态工业树模园区”。2020年，漕河泾园GDP达1799.3亿元，是如今国家级开辟区中发展速率最快、技能含量最高的地区之一，其单位面积经济效益在天下开辟区中压倒统统。在第四批“专精特新”小巨人中，漕河泾园有8家企业入选。克制如今，漕河泾园内共有75家上海市级“专精特新”中小企业，约占徐汇全区专精特新中小企业总量的36%，此中包罗11家“专精特新”小巨人企业，约占徐汇全区小巨人企业总量的58%。

再者是新兴的特色园区的生态动员本领强。上海自2020年起，在原有的财产空间底子之上，设立了三批共53个特色财产园区，每个园区面积一样平常在3-5平方公里，总的空间规模210平方公里，重要分布在张江高新区“1区22园”内，以支持如今上海的“3+6”财产体系集群发展。如设立集成电路计划财产园，引入涵盖了计划、制造、封测、装备质料等全财产链的130个优质项目；设立临港生命蓝湾，两年内所签约的生物医药项目占全市40%；设立徐汇滨江AITower，汇聚了环球人工智能顶尖企业及科研机构，实现上下楼就是上卑鄙。别的，上海还围绕新赛道新推出一批特色园区（比如数字经济范畴的数智南大、“虹桥之源”，绿色低碳范畴的国际氢能谷和宝武碳中和园，元宇宙范畴的漕河泾元创将来和张江数链，智能终端范畴的动力之源、金谷智能终端制造基地、虹桥数字物流装备港等），为培养强大新经济动能提供新的载体空间。2021年，前两批特色财产园区实现企业营收约2万亿元，工业总产值高出8000亿元，地均产出到达141亿元/平方公里，高出全市均匀值70%。上海特色财产园区财产特色光显，加之生产效益突出，非常得当强链补链的专精特新企业发展，在2020年就已集聚高新技能和专精特新企业近千家，已然成为专精特新企业的策源之地。

以全市获批专精特新“小巨人”企业数量第二多的嘉定区为例，2020年，嘉定区发布了特色财产园区共19个，包罗3个市级特色园区和16个区级园区，形成“3+16”格局。3个市级特色园区分别为嘉定氢能港、汽车新能港和上海智能传感器财产园区。16个区级园区包罗上海（南翔）精准医学财产园、虹桥新慧总部湾、中广国际广告创意财产园等。特色园区规划总面积32.1平方公里，总构筑面积约1200万平方米，重要聚焦汽车“新四化”、智能传感器及工业互联网、高性能医疗装备及精准医疗、在线新经济、智能制造、总部及文创等财产。

如今，这些特色财产园区已动员了相干财产以及专精特新企业的发展。在嘉定全部获批的专精特新“小巨人”企业中，共有26家企业来自汽车新四化、高性能医疗装备及精准医疗、智能传感器三大财产，占比达37.14%。如嘉定氢能港现已搜集氢能及燃料电池技能研发企业20家、关键零部件研发制造企业8家、加氢站办法制造及服务企业5家，包罗堀场仪器、丰田汽车技能研究中心、未势新能源科技（长城汽车）等业内着名企业，开端形成了集膜电极等关键零部件研发、燃料电池动力体系生产和加氢站底子办法配套等功能为一体的较完备的氢能财产框架体系。此中就有专精特新“小巨人”企业捷氢科技和氢枫能源，前者已经建成了覆盖燃料电池电堆、体系及膜电极生产线，负担参加了该范畴多个国家重点研发及省市级科技攻关项目，拥有专利100余项。后者则专业从事加氢站投资、建立和运营，把握加氢核心装备关键工艺研发和技能，并实现产物国产化。

3、财产科创资源集聚丰富

为地区财产创新赋能的高校、科研院所和实行室等研发机构也是孕育专精特新企业的紧张因素。创新是专精特新企业的魂魄，而研发机构与创新平台则是集聚“原创力”或创新资源的重要策源地。专精特新“小巨人”企业数量排名前三的郊区嘉定区、松江区和闵行区均为科创资源集聚区。

嘉定区在1958年就被确定为“上海科学卫星城”，入驻有中科院上海光机所、中科院上海原子核研究所、华东盘算技能研究所等一大批科研机构。在新时期，嘉定又成为了上海科创中心紧张承载区和新兴财产树模区，在嘉定工业园区、菊园新区、徐行镇、南翔镇等地聚集了中国科学院上海光学精密机器研究所、中国电科32所等“十一所”，上海中科国家技能转移中心、中国科学院电动汽车研发中心、上海嘉定先辈技能创新与育成中心等“三中心”，以及中国科学院嘉定财产化基地、中电科软件与信息服务财产园等“两基地”，别的尚有同济大学汽车学院等高校资源，在这些科创机构的赋能下，嘉定的高新技能企业数量从2017年底的854家增至2021年的2000余家，仅次于浦东，已成为上海专精特新企业茁壮发展的一片新的沃土。

松江区则在长三角一体化进程中打造了G60科创走廊，在科创走廊的引领下，先后引进承接科技创新2030“脑科学与类脑研究”庞大项目和脑图谱大科学筹划的G60脑智科创基地、上海市首批启动的18家研发与转化功能型平台之一的上海低碳技能研究院、上海分析技能财产研究院、航空测控技能研究所等高程度科研机构以及腾讯科恩实行室、优图实行室等环球顶尖数字研究室等。在这些庞大科研平台以及松江大学城高校的协力赋能下，松江全社会研究与试验发展投入强度由“十二五”末的3.58%上升到“十三五”末的4.59%。2021年，松江新认定的高新技能结果转化项目占全市认定总数的11.4%，排名全市第二位。全区有效专利拥有量5.1万件，相比“十二五”末增长151%；每万人有效发明专利拥有量50.2件，相比“十二五”末翻一番。

闵行区则依托上海交大、上海华师大等高校打造“大零号湾”科技创新策源功能区，推动高校资源与社会资源的深度融合。当局与高校共建医疗呆板人研究院、人工智能研究院，形成“高校研发、在地孵化、上海转化”机制。克制如今，“大零号湾”已有16个科创载体投入利用，汇聚航空、航天、船舶、核电装备等10多家科研院所，30多家国家级重点实行室、工程研究中心。

专精特新“小巨人”数量排名前三的市中心城区杨浦区、徐汇区和长宁区也以创新平台和研发机构集聚著称，且以上三个行政区均拥有“国家级大众创业万众创新树模基地”称呼。如杨浦区是上海高校麋集度最高的地区，同时有复旦大学、同济大学等国家级大学科技园7家，占全市总量一半。徐汇区则有华东理工大学、复旦医学院和中科院上海生命科学研究院等高校科研机构，以及浦江实行室、期智研究院、树图区块链研究院等一批顶级新型研发机构和功能型平台。长宁区则有中国科学院上海微体系与信息技能研究所、中国科学院上海硅酸盐研究所等国家级科研机构。

4、企业服务精准到位

专精特新企业作为一种较为特别的创新型企业，也不离开上海精准渺小的企业服务。

起首是上海有着美满的科技中介与公共服务平台体系。2011年设立上海市中小企业发展服务中心，直属与上海市经信委，推行推动政策落实，反映企业诉求，构造社会服务机构为本市中小企业提供科技创新、创业培养、政策咨询、融资支持、市场开辟、人才培训、法律服务、信息化推进等职能，同时设立的“上海市企业服务云”是国家工业和信息化部2011年首批认定的国家中小企业公共服务树模平台。支持财产园区构建由龙头企业、科研院所、协会同盟等构成集群服务体系，培养了19个园区集成服务商和70个园区专业服务商，打造创新中心、检测机构等公共平台，进一步提拔园区精准化、专业化服务程度。别的，上海也关注专精特新企业管理者的作育。自2011年以来，上海市促进中小企业发展和谐办公室、上海市中小企业发展服务中心每年举行“专精特新”企业领武士才培训班，连合复旦大学，上海交通大学，为“专精特新”企业负责人开展本领提拔培训，已连续举行了10年，参加培训企业家高出2000人。比年来，随着企业数字化转型的加快推进，上海还专门为专精特新企业负责人创办了生产性服务业“专精特新”企业数字化提拔高级研修班，资助专精特新企业高质量发展。

其次是有精良的属地街道营商环境。如徐汇区漕河泾开辟区的属地街道虹梅路街道重点围绕培养专精特新企业发展，积极打造“专精特新”党建同盟，促进专精特新中小企业凝结形成发展共同体，资助专精特新企业康健发展、不绝强大。同时，以徐汇AI党群服务站为主阵地，打造佳构服务案例，搭建集政策服务辅导、企业品牌宣传、人才孵化培养、企业相互交换等为一体的综合性服务功能园地，为园区内专精特新中小企业提供一个多功能的服务、共享、交换平台。别的，街道各部分及漕创功能区公司组建企业服务专员队伍，深入美满网格化服务体系，向专精特新企业提供专业化“一对一”服务，包罗对当局各类创新财产政策、财产规划、创新办法和举措方案等的精准宣传和权势巨子解读，发掘和支持潜力企业积极申报高新技能企业、科技小巨人等项目，共同区商务委、区科委等部分加大专精特新企业培养力度，积极推进企业科技结果转移转化、加强院地创新相助和创新技能转移等。

5、金融服务多元完备

“专精特新”企业的发展与大多数中小企业一样离不开金融支持。2017年3月，上海市经信委连合上海市包管基金管理中心和工行、农行、中行、建行、交行、兴业银行、浦发银行、上海银行、上海农商行等9家贸易银行，推出“千家百亿名誉包管融资筹划”，为符合条件的专精特新中小企业提供单户300万元，最高1000万元的无抵押包管贷款。在该相助项下，企业可享受低本钱融资，贷款限期为一年期以内活动资金贷款。贸易银行开辟绿色通道，在项目受理一个月内作出考核通过与否的决定。对于后期续贷，贸易银行则会主动设置无还本续贷的循环贷产物。对于年贩卖收入和净利润实现10%增长的企业，根据企业申请，贸易银行将按新增贷款考核程序，按肯定比例增长名誉贷款额度，实行续贷递进。市包管基金管理中心则为该融资筹划项下的银行贷款提供最高80%比例的风险分担，而且在包管额度、审批流程等方面作出多项突破和创新。市中小企业办作为项目总体和谐推进单位，在做好专精特新中小企业培养的同时，委托市中小企业发展服务中心开展企业需求征集、分发，融资进度跟踪及结果评价，特别是引入银行间的有序竞争机制，根据贸易银行项目审贷率环境动态调解保举项目标比例和数量，让举措积极的贸易银行得到更多客户资源。2020年整年，专精特新中小企业名誉贷款和包管贷款达2011户322.5亿元；各类科技信贷产物惠及950家企业66亿元。上海市中小企业发展专项资金推出专精特新企业名誉贷款贴息等政策，累计支持上海市专精特新企业962家，支持金额3500万元。

在具体金融机构与服务方式层面，上述9家银行中的上海农商银行是助力专精特新企业发展强大的典范代表之一。其在2014年就已订定针对专精特新企业的专属金融产物，为专精特新企业提供精准金融服务。在2022年，上海农商银行围绕专精特新企业全生命周期发展，全面开展专精特新“创鑫举措”，进一步加大对专精特新企业的服务覆盖。“创鑫举措”核心亮点在于有梯度的信贷产物，如针对初创期企业“轻资产”导致的融资困难，计划推出“专精特新”企业名誉贷，贷款金额最高300万元，满意企业初创期短、小、快、频的临时策划资金需求。基于成长期企业更高额度的融资需求，则与市包管基金相助推进“千家百亿名誉包管融资筹划”专项方案，连合“专精特新”企业名誉贷等名誉类产物增长企业贷款额度，单户最高可至1000万元，资助企业快速发展、再上台阶。对于专精特新“小巨人”企业等已步入成熟期的企业，上海农商银行颠末半年的观察、排摸，在业内率先推出专属特色方案——“引航贷”，提供最长期限5年、最高金额5000万元的名誉类专项信贷支持。除上述专属信贷产物外，该行还提供包罗“浦江之光”专项方案、“专精特新”聚集短融债、投贷联动、知识产权贷等多种科技金融产物组合，为拟上市企业带来一户一策的客制化专属服务。除信贷服务外，上海农商银行还连合专精特新相助搭档为企业提供政策对接、资源整合、专业辅导等非金融服务，资助企业得到专精特新中小企业称呼。克制如今，上海农商银行已与全市近四成“专精特新”中小企业携手发展，服务超45%的专精特新“小巨人”企业。

三、总结与启示

基于对上海培养专精特新企业的履历分析，我们可以对当代都市发展专精特新企业总结出以下启示。

起首，必要进一步优化专精特新企业的营商环境。专精特新企业相比于平凡中小企业，具有专业化、风雅化、特色化、新奇化的特点，因此在有关行政审批、金融服务、企业服务等方面必要给予更有针对性的支持。

其次，进步财产载体利用服从和特色财产集聚度。都市型专精特新企业以知识麋集型和绿色低碳为重要特性，因此无论是楼宇载体还是园区载体都要以高效集约的标准举行招商与运营，要对峙“以亩产论好汉、以效益论好汉、以能耗论好汉、以环境论好汉”，创建以提质增效、集约利用为核心的财产用地要素资源高服从设置制度。同时，也要布局创建特色财产园区，打造相干财产生态，为细分范畴突破创造有利条件。

再次，加强专精特新企业梯度培养。发展专精特新“小巨人”并不能一挥而就，而是必要从底盘根基就做好搭建培养工作。必要对创新型中小企业、“专精特新”企业和国家专精特新“小巨人”企业采取梯度培养方式，并为其构建精良的财产生态，促进财产良性循环互动。

末了，有效发挥科创资源。创新是专精特新企业的魂魄，因此必须要创建美满地区创新资源配套，构建相助协同的产学研体系和结果转化机制，鼓励企业加大研发投入，创建企业技能中心，使创新链与财产链深度融合。

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